Para nadie es un secreto que un país necesita de la conectividad entre las poblaciones, estas son las encargadas de generar nexos culturales y comerciales además de optimizar el dinamismo de las regiones, lo que a la larga determinará su nivel de desarrollo. De ahí que los proyectos para el incremento de la malla vial de Colombia sean prioridad si se quiere dinamizar la economía.

Pero cómo conseguir este cometido en un país como Colombia, donde su geografía recorrida por tres cordilleras, selvas y ríos la hace ser un terreno difícil de expugnar; donde la situación de violencia, sumada a una escasa evolución en cuanto a malla vial se refiere, hacen más difícil la tarea de extender la conectividad y velocidad de flujo entre los departamentos del país.

La respuesta parece haber salido por parte del Ministerio de Transporte y el Instituto Nacional de Concesiones (INCO), que con la asesoría del International
Finance Corporation (IFC), del Banco Mundial y con la participación en el proceso de estructuración del proyecto del Departamento de Planeación Nacional (DNP), la Presidencia de la República y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, lanzaron el proyecto ‘Ruta del Sol’, iniciativa que tiene por objetivo renovar la infraestructura vial y fomentar el incremento económico y la competitividad del país por medio de una integración entre el Caribe colombiano y el interior, minimizando los costos de transporte e invitando a una
fusión productiva e inclusión social.

El recorrido de más de 1.070 Km de longitud en doble calzada va a beneficiar a los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Tolima, Caldas, Antioquia, Santander, Norte de Santander, Bolívar, Cesar y Magdalena, sectores que tienen una contribución sustancial en la producción industrial, minera y agropecuaria del país.

Debido a la magnitud de la obra, fue necesario segmentarla en tres sectores para su pronta y óptima construcción. El primer sector, que consta de 78.3 km, inicia en Tobia Grande, Villeta, a 90 km del occidente de la capital y termina en El Corán, 7 km al norte de Puerto Salgar. Este tramo, que contempla la construcción de tres túneles, reducirá el trayecto desde Bogotá al Magdalena en 28 km. El sector uno fue adjudicado a Vial Helios, constituido por las concesionarias colombianas Carlos Alberto Solarte, Conconcreto, CSS Constructores S.A y el consorcio argentino Lecsa,
con una propuesta de $962 millones.

El segundo sector va desde Puerto Salgar hasta San Roque, y consta de un tramo de 528 km. Esta contratación también circunscribe la restauración de la vía existente, entre otros aspectos. El consorcio que se adjudicó la obra fue Estructura Plural Promesa de Sociedad Futura Concesionaria Ruta del Sol S.A.S., compuesto por el colectivo colombiano Sarmiento Angulo y la firma brasileña Odebretch, quienes fijaron el valor de la construcción por $2,094 billones.

El tercer y último sector inicia en San Roque, pero se ramifica hacia tres partes del norte del país: Carmen de Bolívar, Bosconia-Ye de Ciénaga, Bosconia Valledupar, y tiene una extensión de 465 km. La fuente de financiación en esta parte del proyecto serán los ingresos de los peajes y contribuciones del gobierno por obra avanzada.

Un largo proceso

Los objetivos de la Ruta del Sol están previstos desde el DNP en dos de sus líneas de trabajo, la ‘Agenda Interna’ y ‘Visión Colombiana II Centenario 2019’. Con la primera se proponen medidas estratégicas en común acción entre el gobierno, entidades estatales, privadas y la ciudadanía para aumentar la productividad del país. En la segunda se proyecta entre los objetivos ampliar la capacidad vial del país en 2.554 km para dicha fecha. A esto le adjuntamos la CONPES 3413 del 6 de marzo de 2006, donde se establece el programa para el desarrollo de concesiones de autopistas 2006-2014.

Aunque la obra tiene antecedentes desde 1994, los primeros borradores de los pliegos licitatorios se presentaron a finales del 2008 y finalmente la convocatoria se hizo pública en marzo de 2009 con sus características y reglas de juego. A la licitación atendieron el llamado varias compañías y en el primer filtro quedaron sólo cinco consorcios participando, compuestos por una nómina de 22 empresas nacionales y extranjeras.

Para el primer sector se postularon dos compañías igual que para el segundo tramo; para el tercero sólo se
presentó un consorcio chino. Entre los parámetros de selección estaba la experiencia de los proponentes y el monto sugerido por cada uno.

El siguiente paso

Una vez firmado el contrato se da comienzo a la elaboración de los planos finales de los tramos, se hace la clausura financiera en 2010 y se espera inicio de obras para el 2011. Su duración se concierta para el primer sector de cuatro años entre preconstrucción y construcción, y en la segunda fase de administración y mantenimiento durará tres años más. Después de eso la obra vuelve a revertirle esos ingresos al estado.

El sector dos se contempla como un contrato de concesión y toma más tiempo en terminar. El tratado le confiere la responsabilidad al ganador del mantenimiento de las vías ya construidas y todo el proceso de licitación de predios y trabajo social, entre otros. Para el desarrollo de la obra se da un tiempo de cinco años, pero la concesión se extenderá por un total máximo de 15 años, tiempo que puede variar según incurran las cláusulas del contrato.

En el caso de que las concesionarias no cumplan con los puntos establecidos por el proyecto, se recurrirán a ejecutar las garantías de cumplimiento impuestas por el gobierno en la mencionada acta.

Lo que fa lta

El tercer tramo fue declarado desierto el pasado 14 de enero, a pesar de tener seis peajes, que según INVIAS tienen un historial de operación en los sectores de La Loma, Plato, El Difícil, El Copey, Tucurinca y Valencia, y de que estas casetas durante el 2007 totalizaron un tráfico promedio de 19.894 vehículos y generaron ingresos por $85.500 millones, con un crecimiento anual promedio entre 2001 y 2007 de 12.1%.

Esto afectaría el desarrollo de la obra total que, aunque se adjudicó en diferentes contratos y diera la impresión que son diferentes vías, es una sola y si una parte hace falta será una obra incompleta, dejando sólo en sueños y anhelos la terminación de este magno proyecto. Con la esperanza de que se adjudique pronto, se vuelve a abrir la licitación, en la cual pueden participar los mismos oferentes de la vez anterior, ganadores y las compañías extranjeras que no cumplieron con todos los requisitos expuestos en los pliegos licitatorios.

El INCO es bastante optimista frente a esta situación, pues dicen que “el Asesor de la Estructuración (IFC) elabora todos los documentos que harán parte de este nuevo proceso licitatorio, que se estima se esté iniciando a mas tardar en la segunda semana de febrero del presente año”.

Entre las posibles causas de la no adjudicación del tercer sector, el Viceministro de Transporte, Gabriel Ignacio García, manifestó una disminución del tráfico superior a la prevista, situación que había sido advertida al pasar el mayor flujo de transporte del carbón por vía férrea, circunstancia que empeoró por la caída de la exportación de este mineral. Igualmente argumentó el funcionario la dura carga financiera que tendría el constructor, ya que el modelo de contrato expide pagos en 14 vigencias futuras.

“Las vigencias son instrumentos de planificación y de ejecución que brindan una mejor oportunidad para la entrega de bienes y prestación de servicios a la comunidad. Son el mecanismo idóneo para garantizar la ejecución de grandes obras de infraestructura y para emprender proyectos de importancia cuya ejecución tarde más de un año”, definió la Diputada del Valle del Cauca, Ana Milena Ortiz Sánchez.

Otro comentario acerca de su no adjudicación fue el valor que se ofrece por este sector. Según los cálculos de los empresarios no es un negocio muy rentable, pero gracias al ahorro de $253 mil millones que consiguió el estado con las otras concesiones, se espera suba la oferta de la propuesta.

“Ahorro de costos de operación
y de tiempos de viaje”

Revista de Logística consultó a Alfredo Pérez, Coordinador del Proyecto Ruta del Sol del Instituto Nacional de Concesiones (INCO), quien nos comentó sus impresiones acerca del proyecto.

De los tres tramos, ¿cuál es el que representa mayor importancia para la infraestructura del país?

“Es indudable que el proyecto tiene gran impacto considerando en su totalidad los tres tramos, ya que la visión del mismo es de corredor que une el mayor centro productivo y de consumo del país con algunos de los principales puertos marítimos en el Caribe. Sin embargo, se puede decir que el primer tramo es de principal importancia por cuanto es un sector totalmente nuevo que tiene un diseño tal que procura la conexión del altiplano con el valle del río Magdalena, con una mejora sustancial en geometría y especificaciones en comparación con el corredor actual. Igualmente, este tramo para ese efecto comprende la construcción de obras complejas, tales como grandes viaductos y la construcción de tres túneles que suman aproximadamente 3,5 kilómetros”.

¿Cuál sería la ventaja para los transportadores de carga y de pasajeros con el desarrollo de este mega proyecto?

“Los beneficios a los usuarios técnicamente puede ser medidos con dos parámetros básicos a saber: ahorro de costos de operación y ahorro de tiempos de viaje. El primero de ellos tiene mayor impacto sobre el transporte de carga y tráfico pesado, por cuanto una mejora en geometría y menores recorridos se ve reflejada en el menor consumo y gasto de insumos de la operación de este tipo de vehículos, tales como el combustible, los lubricantes, las llantas, repuestos y otros que son mucho más costosos para este tipo de vehículos que para los de categorías menores. Estos ahorros entonces pueden ser usados y trasladados para mejorar los costos de los fletes, mejorando a su vez los costos de los productos, haciéndolos más competitivos en el mercado internacional.

De otra parte, los ahorros en los tiempos de viaje son claramente más beneficiosos para los usuarios o pasajeros, por cuanto al realizar desplazamientos en tiempos menores por las menores distancias recorridas y a mayor velocidad, pueden utilizar estos ahorros de tiempo en actividades mucho más productivas para ellos”.