La situación se complica, más si se tiene en cuenta que en Colombia esos costos están por encima del promedio latinoamericano y de la Región Andina (en el país, estos son del 18,6%, mientras que en Latinoamérica y en la Región Andina los porcentajes, representan el 18% y el 13,9%, respectivamente, según un documento del Departamento Nacional de Planeación).

Por todo esto, el DNP está estructurando un plan nacional de logística, cuya presentación se hará en un documento Conpes, para optimizar los procesos logísticos de cara a la competitividad y definir unos lineamientos que promuevan la adopción de mejores prácticas logísticas y de transporte. Y es que, según la entidad, los tiempos, costos, complejidad y calidad de los servicios de comercio exterior están en niveles desfavorables.

Para la directora de Planeación Nacional, Carolina Rentería, es un hecho que la logística, como elemento de articulación entre la infraestructura y los servicios, desempeña un papel fundamental en el intercambio comercial de un país y es un indicador de competitividad, eficiencia y facilidad para realizar negocios.

Según la funcionaria, el reto es llegar a una complementariedad modal que estimule una mayor oferta de transporte, permita un aumento del flujo de bienes y servicios y reduzca, a su vez, los costos de distribución física de los productos.

Para lograrlo, el DNP trabajará en varios frentes: visión integral de la cadena de abastecimiento; vinculación de las tecnologías de la información y las comunicaciones al servicio de la logística; promoción de la infraestructura de conexión e intermodalidad (en transporte); sistema integrado de infraestructura logística especializada (plataformas logísticas); estrategia de orientación de políticas basada en una gran encuesta nacional logística y diversificación de servicios asociados con la logística (oferta de servicios).

Antecedentes

Esta iniciativa no es nueva en la administración del presidente Uribe, toda vez que, según el DNP, en los últimos años el Gobierno nacional ha desarrollado algunos lineamientos de la que será la Política Nacional Logística.

Por ejemplo, el documento Conpes 3469, de abril de 2007, plantea las medidas de coordinación interinstitucional para el control y gestión de la carga en puertos, aeropuertos y pasos de frontera. De esta manera se busca la reducción de tiempos y procedimientos de comercio
exterior. Además, como desarrollo de dicha política, el Decreto 1520, del 9 de mayo de 2008, reglamentó la inspección física de la carga y definió parámetros mínimos para áreas de inspección en infraestructura de transporte.

Así mismo, como resultado de un trabajo conjunto con el sector privado, en octubre de 2007, se aprobó el documento Conpes 3489, que contiene la Política Nacional de Transporte Automotor de Carga.

Adicionalmente, la estrategia del Gobierno nacional, plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, “Estado Comunitario: desarrollo para todos”, en la Visión Colombia II Centenario y en la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, está enfocada hacia la consolidación de los corredores de comercio exterior, con proyectos de gran impacto que, por su envergadura, generarán las condiciones necesarias para absorber las presiones que pueda ocasionar el previsible y creciente intercambio comercial. Además de las principales vías que conectan los centros de producción y consumo con los puertos, aeropuertos y pasos de frontera, también incluye la infraestructura asociada con estos últimos, como el ferrocarril.

Para esto, se tienen previstas inversiones en el presente cuatrienio que superan los 20 billones de pesos, con una activa participación del sector privado, que permiten incrementar los niveles deinversión a una cifra cercana al 5% deProducto Interno Bruto (PIB).

Avances

La idea de convertir a Colombia en un país competitivo en materia logística ha venido madurando tanto que, después de un estudio contratado por el Programa de Participación Privada y Concesiones en Infraestructura (PPCI), de la Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible del Departamento Nacional de Planeación, con la firma española Advanced Logistics Group (ALG), se concluyó que, para lograr avances significativos, es necesario construir o mejorar 20 plataformas logísticas.

De acuerdo con el análisis, la prioridad es mejorar los centros aéreos y de distribución urbana en Bogotá y Medellín; crear una zona de actividad logística portuaria en Cartagena, un puerto seco en Buga, para apoyar a Buenaventura, y efectuar obras de frontera en Cúcuta.

A mediano plazo, se recomienda un centro aéreo en Santa Marta, una zona de actividad logística en Barranquilla y otra en Buenaventura, una plataforma multimodal en Barrancabermeja, un área de consolidación de cargas en el Eje Cafetero, un área de distribución urbana en Cali y un área de frontera en Ipiales.

Por su parte, a largo plazo, se aconseja trabajar en una zona de actividad logística portuaria en Santa Marta y Turbo, un área de consolidación de carga en Montería, una de distribución urbana en Bucaramanga, una plataforma multimodal en Puerto Berrío y un área de frontera en Maicao.

Con base en todas estas recomendaciones, el Gobierno decida la forma en la cual se desarrollará el Plan Nacional de Logística.

Según el DNP, este estudio es una primera propuesta de definición de áreas estratégicas para promover el desarrollo de plataformas logísticas y generar las condiciones para su implementación,con el apoyo de potenciales usuarios, como herramienta para la facilitación del intercambio comercial y el desarrollo de la logística en el país.

Las conclusiones que se deriven de la socialización de la propuesta serán muy importantes, a la hora de la definición, por parte del Gobierno Nacional, de las políticas públicas, para el desarrollo logístico del país, para su implementación como soporte del sector productivo y para la promoción de iniciativas que generen un impacto considerable en el comercio exterior e interior.

Según el DNP, se espera que, una vez concertados y complementados los lineamientos de política, identificados preliminarmente por el Gobierno Nacional, la Política Nacional Logística se pueda llevar durante el segundo semestre del año al Conpes para su aprobación.

Es de señalar que la supervisión del estudio contratado por el DNP estuvo a cargo de un comité técnico del que forman parte el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el mismo ente de planeación.

Participación del sector privado

No solamente el Gobierno nacional le está apostando al tema de la competitividad en materia logística. Los empresarios también se han comprometido con la causa y están seguros que el trabajo conjunto con el Estado los llevará a obtener los mejores resultados.

En tal sentido, el presidente de la Asociación Colombiana de Logística (Acolog), Leonardo Sicard, sostiene que hay que destacar el hecho que por primera vez se tome la iniciativa de integrar todos los enfoques en materia logística, para efectos de coordinar los entes y participantes
de la cadena y así solucionar buena parte de los desórdenes e incongruencias en el desarrollo de la infraestructura política y el montaje de la cadena de abastecimiento.

El directivo manifestó que ve con “buenos ojos” el establecimiento de un documento Conpes que marque los derroteros por seguir en la materia y que se estructure una política única en el tema logístico.

No obstante, hizo un llamado al Gobierno Nacional para que se agilice el tema y se pueda contar con dicho documento lo antes posible. “Nos gustaría que en el desarrollo de nuestro Congreso Internacional, que se realizará del 28 al 30 de agosto, y en el cual se tratará el tema de competitividad, hubiese un anuncio oficial por parte del Gobierno en este sentido”. Para Sicard, es un hecho que Colombia no puede ser competitiva si no existe un apropiado desarrollo logístico y una integración de la cadena.

De otra parte, el empresario se refirió a la Encuesta Nacional Logística que en la actualidad está adelantando el DNP. A este respecto, destaca que la idea es tratar de crear conciencia nacional y una verdadera cultura de información logística.

“El tema está encaminado a la observación del comportamiento de la logística en el país. Sobre la base de la información obtenida, se construye el Plan Nacional de Logística”, explicó.

Agregó que la Encuesta recogerá un poco la percepción del país y del sector productivo, para lograr una unificación de criterio frente al tema.