Mediante diferentes acciones el Gobierno Nacional, a través del Plan Nacional de Logística, busca crear un entorno institucional de acciones coordinadas, generar información logística, corredores logísticos articulados, promover la facilitación del comercio exterior y el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y fomentar la provisión de servicios de calidad en logística y transporte. Desde hace varios años, teniendo en cuenta la tendencia de mercados transnacionales y de una economía global, el Gobierno Nacional junto con el sector privado y la sociedad civil han venido adelantando proyectos que buscan hacer de Colombia un país más competitivo. Con el decreto 2828 de 2006, por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC) y el CONPES 3439 del mismo año, se dieron pasos importantes. El CONPES consideró prioritario realizar ajustes institucionales basados en la organización del SNC, cuyo eje central es la Comisión Nacional de Competitividad (CNC), integrada tanto por la sociedad civil como por el sector público. En el CONPES 3527 de 2008 manifiesta que “en 2032 Colombia será uno de los tres países más competitivos de América Latina y tendrá un elevado nivel de ingreso por persona, equivalente al de un país de ingresos medios altos, a través de una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera”. Dentro de este contexto, y teniendo en cuenta la importancia de las exportaciones y de la participación en un mercado global, se percibieron a la logística y al transporte como ejes de apoyo dentro del SNC y como una de las estrategias que contribuirá al logro de los objetivos de la Política Nacional de Competitividad y Productividad, en donde también se contemplan temas como el sector agropecuario, la formalización empresarial y laboral, ciencia, tecnología e innovación, la infraestructura de minas y energía, entre otros. La importancia que representan la logística y el transporte dentro del intercambio comercial y en factores como el precio de los bienes o servicios comercializados es evidente, ya que según datos de la Comunidad Europea la logística representa entre el 10% y el 15% del precio final de un producto elaborado, incluso en el caso de países en desarrollo hasta más del 20%, por lo que es un factor de gran relevancia. Por otra parte se han definido los conceptos ‘logística’ y ‘cadena logística’ como punto de partida de los diferentes acuerdos en torno a esta temática, dado que la unificación de conceptos es primordial a la hora de integrar satisfactoriamente todos los procesos y agentes que ntervienen dentro de dicha estrategia y que la percepción que se tenga del país a nivel de competitividad y logística por parte de los empresarios, es de vital importancia ya que los rankings elaborados por organizaciones como el Foro Económico Mundial (FEM), se basan en cierta medida en entrevistas realizadas a personas que hacen parte de empresas que intervienen en la cadena logística. La logística es entendida, entonces, como “la manipulación de bienes y servicios que requieren o producen las empresas o los consumidores finales, mediante las funciones de transporte, almacenaje, aprovisionamiento y/o distribución de mercancías”. La logística abarca, además del transporte de mercancías, la planificación y organización de la carga en toda la cadena de valor.

¿Cómo estamos?

El Banco Mundial mediante el Logistics Performance Index (LPI), evalúa diversos factores que afectan el comportamiento de la logística de comercio exterior dentro de una escala de 5 puntos. En el informe de 2007 Colombia se ubica en el puesto 82 del ranking de una muestra de 150 países, con un índice de 2,50, quedando penúltimo en Sudamérica y por debajo del promedio de la región.

Para este ranking se tienen en cuenta diferentes factores que intervienen dentro de un proceso logístico. También se evalúan la trazabilidad y comercio exterior, puntos en los cuales Colombia está por encima del promedio de América Latina y el Caribe, idoneidad logística, infraestructura y adunas, siendo estos últimos los de menor calificación.

Otra de las estadísticas a tener en cuenta es el Doing Business, un informe anual del Banco Mundial producto de una investigación sobre las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y aquellas que la impiden a través de 10 indicadores cuantitativos de 181 economías.

En las últimas versiones del informe se ve un crecimiento significativo de Colombia, pasando del puesto 66 en 2008 al 53 en el 2009, lo que apunta a una mejora en términos de competitividad y de logística ya que los factores evaluados para el ranking son: el pago de impuestos, el comercio transfronterizo, el cumplimiento de contratos y registro de propiedades. En cada uno de ellos se tienen en cuenta factores como la duración en días y el costo.

Por ejemplo, al evaluar el comercio transfronterizo se tienen en cuenta los costos y procedimientos relacionados con la importación y exportación de un embarque estándar de mercancías. Cada procedimiento oficial se registra comenzando desde elacuerdo final entre las dos partes y terminando con la entrega de las mercancías. En este tema Colombia avanzó 16 puestos, pasando de la ubicación 112 a la 96.

Por otra parte, según René Cortés, Director de Infraestructura y Energía Sostenible del Departamento Nacional de Planeación (DNP), “los costos logísticos como porcentaje de las ventas en Colombia son alrededor del 18 o 19%, estando por encima del promedio de la región andina, de Estados Unidos y de Centroamérica; le ganamos a los países del Mercosur y Chile que aunque están más cerca de los puertos están más lejos de países como Estados Unidos o la China y eso hace que los índices varíen”.

“Hay unos elementos de ese 18 o 19% en donde los componentes más fuertes son el transporte local y el transporte internacional, y ahí es donde toca pegarle para que ese 18% baje. Si no estoy mal, de ese 18%, el 37% es transporte interno y el 32% es transporte internacional. Ya con que le peguemos ahí bajaríamos ese 18% a un 15 o 13%. Por ejemplo, en los países desarrollados el ideal es que los costos logísticos
estén entre un 8% y 10%, esa es la nota a la que tenemos que llegar”, señala Cortés.

A pesar de estas cifras, lo que se busca es que mediante la creación de indicadores manejados por entidades nacionales se obtenga una visión más cercana a nuestro contexto y donde se midan variables reales y propias de la realidad nacional.

Según la subdirectora de infraestructura del DNP, Ana María Pinto, durante todo este año se diseñará el indicador y se harán pruebas de este, lo que supone un proceso muy riguroso. El DANE tiene como plazo el mes de octubre de 2009 para dicha labor.

Qué se está haciendo

Una de las principales herramientas que se han desarrollado con el fin de mejorar en logística y competitividad son las plataformas logísticas. Estos escenarios son, de acuerdo al documento, “la infraestructura que permite acoger la actividad logística y organizar el transporte en las condiciones óptimas para los operadores, la movilidad y el territorio”. Actualmente se busca que a través del decreto de Zonas Francas se reglamente uno de los artículos para que haya ‘Zonas Francas Logísticas’, es decir, que tenga el sello de plataformas logísticas con los beneficios de las Zonas Francas y así motivar a los inversionistas del sector privado a invertir. De acuerdo con René Cortés, se está desarrollando el decreto y la reglamentación de este, en donde las plataformas logísticas gocen de beneficios tributarios al igual que las Zonas Francas. “Hemos trabajado con el Ministerio de Comercio, con Presidencia, con la DIAN y el DNP. Ya hay un avance bastante bueno y creemos que más o menos a finales o mediados del próximo mes saldrá el decreto como tal, pero en resumidas cuentas son más o menos los mismos beneficios tributarios que tiene una Zona Franca”. El Gobierno, según Cortés, ha realizado estudios que identifican por lo menos 20 puntos críticos en donde se deberían ubicar plataformas logísticas dependiendo su tipo, si es un puerto, un aeropuerto, un puerto seco, de distribución urbana o de paso de frontera, y según el movimiento de carga que hay en el país; tanto de la carga que entra como la que sale y la de consumo interno. “Esta es una visión macro y lo que queremos ahora es ayudarle a dos plataformas logísticas que fueron establecidas dentro de esas 20 para llegar un poco más a lo micro, y desarrollar un estudio de prefactibilidad única y exclusivamente en dos de ellas. Para eso nos hemos reunido con las cámaras de comercio, con el ente local y con las demás entidades del gobierno nacional para ver en cuáles de esas dos podemos seguir avanzando”, señaló Cortés. Para el tema de aduanas, que tiene que ver con puertos, aeropuertos y pasos de frontera, ahora existe una guía para la unificación de criterios. Ahora mediante un manual, toda la carga es inspeccionada una sola vez y se utiliza el mismo formato por parte de todas las autoridades. Esto ya fue puesto en marcha a través de una circular que salió a comienzos de este año en la DIAN y el Ministerio de Comercio. En cuanto a la idoneidad logística, de acuerdo con Ana María Pinto, se han hecho jornadas de sociabilización de la Política Nacional Logística, y en los próximos meses, a través de ACOLOG, la Asociación Colombiana de Logística, se harán unas sesiones para empresarios de todas las regiones del país. En cuanto a infraestructura, carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles y ríos, se han invertido cerca de $55 billones, una cifra nunca antes vista, según René Cortés, para inversiones de este tipo.