Según el Ministerio de Transporte, los departamentos más afectados fueron Norte de Santander, Santander, Antioquia, Caldas, Valle, Cundinamarca, Cauca, Nariño, Cesar, Atlántico, Boyacá, Bolívar, Córdoba y Magdalena.

Juan David Mejía, gerente de estrategia de Exxe Logística S.A., relata como “todavía estamos sufriendo por las vías cerradas. La infraestructura vial en mal estado ha generado retrasos y sobrecostos por los desvíos que se han hecho. Una ruta de 10 horas se termina haciendo en 18 horas”.

Según Colfecar, por causa del invierno se han presentado sobrecostos por lucro cesante de los equipos vinculados a la operación, de mano de obra, operacionales y de mantenimiento de flota.

Además, no sólo se hizo evidente el mal estado de las vías, sino la falta de planeación, la gravedad de la corrupción y la falta de integración en materia de logística en todo el país.

Según Mejía, “nosotros como contribuyentes damos los recursos y terminan en manos de carruseles de contratación. Las vías son de un solo carril, están en condiciones lamentables y las redes de distribución primarias son un completo desastre debido a años de mala administración”.


Competitividad

Varios estudios analizan cómo se ha visto afectado el país en su crecimiento anual, por los inconvenientes del invierno y la infraestructura.

Para José Stalin Rojas Amaya, director del Observatorio de Logística, Movilidad y Territorio, del Centro de Investigaciones para el Desarrollo, de la Universidad Nacional, el efecto de la ola invernal en la logística produce inflación porque se gasta más gasolina, los seguros suben, se producen gastos en repuestos y finalmente esto afecta los precios al consumidor.

Rojas Amaya recalca que “la canasta familiar está hecha con base en productos de campo, estos se siembran en municipios donde la calidad de las vías es muy mala. Además, el invierno daña los cultivos y la calidad de las vías, esto afecta el precio de los productos”.

“Los daños que sufrió la infraestructura afectaron mucho la movilidad en el aspecto de tiempos. A mayor tiempo, mayor costo, lo cual afecta la competitividad”, afirma Miguel Ángel Espinosa, presidente ejecutivo de la Federación Colombiana de Agentes Logísticos en Comercio Internacional, FITAC.

Juan David Mejía está de acuerdo: “Sin llegar sólo al puerto, ya se está por fuera del mercado. Pierde el generador de carga, el transportador, el consumidor y deja por fuera la competitividad del país”.

Aprendizaje

Según Rojas Amaya, desde el punto de vista de los empresarios, se puede afirmar que han aprendido la lección ante esta clase de eventualidades: “La ola invernal deja lecciones: induce a implementar rutas cortas con centros de almacenaje intermedios para garantizar las entregas, manejar inventarios flotantes y reorganizar rutas de distribución. Los empresarios aprendieron a planear mejor sus rutas y sus centros de consumo”. También asevera que el Ministerio ha hecho su labor, al remover los derrumbes e implementar algunas vías de acceso rápido. Sin embargo, “el Gobierno está focalizado en la población y los empresarios deben aprender a mejorar aspectos como la planeación, controlar costos y tiempos”.

Información y análisis sobre la infraestructura no faltan. El Gobierno se asesoró a comienzos de 2011 por una misión de expertos en temas hidráulicos del Reino de los Países Bajos. Así mismo, un grupo de once expertos en los temas de vías, férreo e hidráulico, convocado por el Ministerio de Transporte, la Cámara Colombiana de la Infraestructura y la Sociedad Colombiana de Ingenieros, recomendó acciones a corto, mediano y largo plazo para manejar la infraestructura del país.

Asimismo, en mayo, en el Séptimo Congreso Internacional de Vialidad y Tránsito Expovial Colombia 2011, se analizó el tema de infraestructura en el escenario de la ola invernal y se presentaron las medidas adoptadas para contrarrestar sus efectos y las acciones para la mitigación de riesgos.

Según el Ministerio de Transporte, para atender las emergencias y la rehabilitación de la red vial nacional se requieren cerca de $ 1.6 billones de pesos. Adicionalmente, para dar solución definitiva a los principales corredores viales donde se registran tramos críticos que demandan la construcción de obras especiales como viaductos o variantes, se requieren cerca de $ 5.3 billones.

A la fecha, el Ministerio de Transporte, a través del Instituto Nacional de Vías y de las diferentes concesiones viales, así como con el respaldo financiero del Fondo Nacional de Calamidades, ha destinado $ 746.551 millones para atender las afectaciones.

Por su parte, el sector transporte está estructurando proyectos integrales para atender los puntos críticos y vulnerables, de tal manera que se logre dar una solución definitiva.

Se pretende efectuar la rectificación de trazados, diseño y construcción de tramos nuevos, de túneles, viaductos y dobles calzadas.


Soluciones

Dentro de los planes del Gobierno para atender el problema de infraestructura que se presentó con la ola invernal está la reducción del costo de peajes en las vías afectadas.

Una de las soluciones para el sector logístico del país es la reorganización del sector de transporte de carga por carretera, para lo cual el Gobierno propuso un esquema de libertad vigilada. De acuerdo con Rojas Amaya, “ese esquema no es bien acogido por los transportadores debido a que no existen fuerzas igualitarias. El generador de carga tiene el poder de negociación y escoge el que menor precio le ofrece. Eso hace que los precios vayan a la baja en los transportadores, generalmente a pérdida”.

Otra propuesta del Gobierno es el Sistema de Información de Costos Eficientes, pero según Rojas Amaya, “ese esquema no refleja algunas cosas que suceden en la realidad, como los empresarios que dejan esperando a los camioneros en sus bodegas: son tiempos de cargue y descargue, pero estos fenómenos no aparecen reflejados. Un derrumbe puede afectar los tiempos de un origen a un destino, pese a que el tiempo está dentro de las operaciones para calcular el precio mínimo, no contempla eventualidades. Todavía falta ajustar ese sistema”.

“Hay que ser recursivos, creativos y precavidos. Tener mejores sistemas de información y saber cuándo es conveniente usar uno u otro medio de movilización”, afirma Miguel Ángel Espinosa.


Logística Integral

Expertos, transportadores y empresas de logística, estuvieron de acuerdo: es necesario avanzar en cuanto a infraestructura.

“Las dobles calzadas no son una solución integral en términos de logística. Cuando revivamos el río Magdalena en algunos tramos, y el tren, ahí sí se podrán abaratar los costos y daremos un salto en términos de modernidad logística”, asegura Rojas Amaya.

Igualmente manifiesta: “Se necesita un esfuerzo titánico para reconstruir el tren. Nuestro tren es del siglo antepasado, de trocha angosta. Para ampliar la trocha a estándar se necesita una inversión gigantesca y se necesitan inversionistas privados. El Gobierno contempla modernizar en el Plan de Desarrollo algunos tramos del tren. Creo que es un buen paso pero nos hacen falta otros saltos”.

También opina que en términos aeroportuarios, debemos aprovechar nuestra posición estratégica y crear aeropuertos regionales de distribución latinoamericana. “No lo veo muy claro en el Plan de Desarrollo, hay aeropuertos regionales pero les falta un mayor impacto”. Por otro lado, “crear un canal interoceánico, que esta mencionado hace tiempo por varios gobiernos, es factible. China está interesada y su visión es crear una gran zona franca. Creo que hay que atraer a otros inversionistas internacionales. Colombia se puede constituir en una alternativa, sin quitarle mucho mercado al Canal de Panamá”.

“Colombia se olvidó de mirar al Pacífico. Nuestro comercio en los próximos 15 o 20 años será hacia este. Nos falta modernizar los puertos. Las sociedades portuarias han hecho un buen esfuerzo, pero no están integradas al transporte de carga, al río y al tren. Falta tener unas zonas regionales logísticas que lleven desarrollo a las regiones. Si miramos puertos, aeropuertos, carreteras, trenes y ríos, ahí sí tendremos un espectro más completo de lo que nos hace falta en logística”, reitera el director del Observatorio.

Por su parte, Miguel Ángel Espinosa opina que lo ideal es “que busquemos nuevas alternativas a futuro, a nivel de movilización de carga. El Gobierno y el Ministerio de Transporte deben ayudar al sector importador y exportador a recuperar la malla vial del país, destinar los recursos y tener los cuidados y prevenciones necesarias para que estas situaciones no se vuelvan a presentar”.

“La solución es que se le haga mantenimiento a la malla vial. Vías acorde con las necesidades de un país en crecimiento. Cualquier país que pretenda tener un mínimo comercio con otros países debe tener unas redes acordes, mejorando todos los temas de infraestructura”, declara Juan David Mejía.

“Las próximas obras civiles tienen que blindarse respecto a riesgos de invierno y también de corrupción. Creo que el ministro ha hecho una buena labor en esa parte. Las empresas que tengan músculo financiero tienen que apalancar o cubrir el anticipo, que es donde está una de las venas rotas de la corrupción. Es una buena propuesta. Institucionalmente Colombia aprendió la lección, si nos pasa otro invierno como el que está pasando, Colombia puede abordar la emergencia. Después viene la situación dramática de la gente que perdió todo, en ese sentido al Gobierno le falta mostrar mejor los planes para reconstruir las zonas afectadas por el invierno”, concluye Rojas Amaya.

Sugerencias para el futuro

José Stalin Rojas Amaya, director del Observatorio de Logística, Movilidad y Territorio, del Centro de Investigaciones para el Desarrollo, de la Universidad Nacional:

• Independientemente del Gobierno que haya, es necesario tener una visión a mediano y largo plazo.

• Para los transportadores es necesario modernizarse empresarialmente, dejar el sistema de afiliación por un sistema empresarial más estructurado, esto significa que los procesos internos deben modernizarse y los márgenes de ganancia deben ser lo más provechoso.

• Los generadores de carga y transportadores deben formar alianzas estratégicas en beneficio del consumidor final.

En carta enviada al presidente Juan Manuel Santos, la Cámara Colombiana de Infraestructura (CCI) planteó siete propuestas ante el Gobierno Nacional con las cuales se podrán enfrentar futuras temporadas de invierno:

• Gerencia o comisión de expertos.

• Inventario inmediato de los puntos críticos en las carreteras.

• Presupuestar las nuevas obras de ingeniería que demandan dichos tramos.

• Regalías, recursos de Ecopetrol o créditos multilaterales, para financiar las obras.

• Replanteamiento en las políticas de las CAR, a fin de evitar mayores daños como consecuencia de la deforestación y el mal manejo de las cuencas de los ríos.

• Reubicación de las comunidades asentadas en zonas de alto riesgo.

• Contratación transparente y eficiente debidamente vigilada.

Colfecar le planteó al Ministro del Transporte avanzar en algunas líneas de acción para superar tal problemática:

• Formalizar la correcta escogencia, diseño, adjudicación y contratación e interventoría de las obras viales del país.

• A las soluciones viales, troncales y transversales deben añadirse e identificarse corredores de carga estratégicos en las grandes urbes y variantes que impidan el ingreso de vehículos, con destino a otros municipios, a los cascos urbanos.

• Liderazgo gubernamental en la concepción de una política para el desarrollo de la infraestructura logística.

• Intervención del Estado a efectos de establecer áreas estratégicas para la relocalización de industrias y comercios, teniendo como mira la agilización de los procesos logísticos, la competitividad y la descongestión del tráfico urbano.

• Adopción de indicadores de desarrollo y construcción de soluciones de infraestructura logística en carreteras y ciudades. Además, la implantación de la costumbre de trabajo “24 horas” por parte de los integrantes de la cadena.