Cada entidad territorial desarrolla un modelo de administración de su suelo y territorio de acuerdo con sus propias características. Este proceso es el resultado de estudios y análisis realizados por expertos durante muchos años. Están encaminados a pensar a futuro, en el desarrollo de las ciudades, municipios y entidades territoriales que, por su determinado número de habitantes y extensión geográfica, lo requieran. Pero ¿cómo lograr una aplicación práctica y exacta de lo que, a priori, fue diseñado y plasmado en documentos y mapas? Es aquí donde los conocimientos sobre logística se convierten en una herramienta bastante útil.

Historia

Primero, es necesario exponer lo que en esencia es un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y cómo está establecido en leyes y decretos.

La Constitución Política de 1991 establece un nuevo orden territorial para Colombia basado en cinco componentes: ordenamiento políticoadministrativo, ordenamiento del desarrollo municipal, ordenamiento ambiental, desarrollo regional armónico y ordenamiento del desarrollo urbano y rural.

Posteriormente, en 1994, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152) estableció la obligatoriedad de los municipios de elaborar planes de ordenamiento territorial complementarios a su respectivo plan de desarrollo. Así, cada entidad territorial empezó a adoptar sus planes para ordenar su territorio, reglamentándolos mediante decretos.

El POT es una herramienta técnica de los municipios y distritos para planificar y ordenar su espacio geográfico. Articula la planeación física, socioeconómica y ambiental de una región. Según la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá (SDP), el POT se elabora por la Administración Municipal y se aprueba por el Concejo de la localidad, para determinar el uso, altura, destinación, reserva y crecimiento del territorio.

Hay que tener en cuenta que cada POT es distinto para cada entidad territorial. En el caso de Bogotá, el arquitecto de la oficina de Asesoría de Obras de la Alcaldía Local de Engativá, Esteban González, explica que la ciudad está dividida en 20 localidades y el POT las subdivide en 117 Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ). Planeación Distrital dicta la norma y emplea el POT como un instrumento que adopta una serie de cambios a nivel de normativa de edificabilidad, inmuebles de conservación, usos del suelo y planes maestros como el de educación o espacio público.

La capital del país adoptó el POT mediante el Decreto 619 de 2000, que fue revisado con el Decreto 469 de 2003 y compilado en el Decreto 190 de 2004, el cual dicta la normativa vigente.

Las UPZ son áreas menores que una localidad y compuestas por un número determinado de barrios que puede ser distinto para cada una de ellas. El arquitecto González indica que “estas últimas establecen las zonas de servicio, hoteleras, de comercio, vivienda, industriales y todo lo que concierne al uso del territorio”.

Las alcaldías locales de Bogotá se encargan de manejar el control urbanístico que se basa en hacer seguimiento a las licencias de construcción expedidas por los curadores urbanos. Estos, a su vez, son particulares que ejercen funciones públicas y, en palabras de la Curadora Urbana No. 3, Adriana López, “se encargan del estudio y trámite de verificación de las normas urbanísticas para la expedición del correspondiente acto administrativo”. Dándole aplicabilidad a la norma expedida por Planeación Distrital.

EN MATERIA LOGÍSTICA

Hablar de logística en el POT, es hablar de su ejecución en el espacio físico. Según Ferez Said, director del Magíster en Gestión Logística de la Escuela Naval Almirante Padilla, “la logística está para apoyar la aplicación del POT. Primero se diseña el POT, y después se piensa en una estrategia de logística”.

Así como un POT se diseña a partir de las necesidades de cada entidad territorial, las estrategias logísticas están ligadas a esa estructura final. La logística puede ayudar a materializar con exactitud el plan que se ha diseñado con anterioridad.

Aunque para el profesor Said la logística en Colombia desde hace poco tiempo se está pensando como una dinámica que no sólo permea las actividades productivas, comerciales y manufactureras, sino también a todo tipo de empresas y proyectos del sector público y de servicios, es poca la atención que se le ha dado a ésta en la ejecución de un plan que busca organizar un territorio.

No obstante, Said expone la participación de la logística en el POT de la siguiente forma: Existen proveedores, empresa y clientes, elementos que constituyen un supply chain. En la aplicación de un POT, hay que modelar la estructura del municipio o ciudad. De esta manera, la alcaldía o administración local es la empresa y los clientes son los dueños de los predios y las tierras. Como la puesta en marcha del plan necesita de recursos, aquellos que los suplen se convierten en los proveedores. Estos últimos no sólo se pueden limitar a los recursos financieros. Se necesitan recursos en talento humano, información, tecnología, transporte, etc.

Después de modelar ese supply chain, se establecen las relaciones que se pueden entablar entre la administración, los propietarios y los proveedores. Finalmente, se llega al diseño de una estrategia logística que articule estos tres elementos y ponga en movimiento de una manera fluida el complejo engranaje que representan en conjunto.

Las ciudades y municipios están cambiando constantemente. Bogotá, por ejemplo, continúa su proceso de expansión. En consecuencia, el Plan de Ordenamiento Territorial está sujeto a revisiones periódicas que lo modifican para ajustarse a las necesidades actuales y poder afrontar el futuro de una manera óptima. De ahí que las estrategias logísticas para la aplicación de un POT deben tener un alto grado de flexibilidad y una buena disposición para el cambio.

La implementación de un POT en una metrópoli como la capital de Colombia es un proyecto macro que incide en la vida de todos los habitantes. La logística facilita la armonía en el supply chain. Identificar las estrategias logísticas necesarias para la ejecución de un POT, de seguro coincidirá con todo lo que fue pensado y plasmado previamente en el papel.